Besluit  Gemeenteraad

Aanleiding

Indexering van de lonen van de toezichters voor- en naschools toezicht.

Regelgeving

- Artikel 173 van de Grondwet
Behalve voor de provincies, de polders en wateringen en de gevallen uitdrukkelijk uitgezonderd door de wet, het decreet en de regelen bedoeld in artikel 134, kan van de burgers geen retributie worden gevorderd dan alleen als belasting ten behoeve van de Staat, de gemeenschap, het gewest, de agglomeratie, de federatie van gemeenten of de gemeente.
- Artikel 40, §3 van het decreet lokaal bestuur
De gemeenteraad stelt de gemeentelijke reglementen, waaronder de gemeentelijke belasting- en retributiereglementen, vast.
- Artikel 41, 2e lid, 14° van het decreet lokaal bestuur
De bevoegdheid van de gemeenteraad tot het vaststellen van de gemeentebelastingen en het vaststellen van de machtiging tot het heffen van de retributies en de voorwaarden ervan, inclusief verminderingen en vrijstellingen, is niet delegeerbaar naar het college van burgemeester en schepenen.
- Decreet van 30 mei 2008 over de vestiging, invordering en geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen
- Omzendbrief van het Agentschap van Binnenlands Bestuur 2008/07 van 18 juli 2008 over het decreet van 30 mei 2008 over de vestiging, invordering en geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen
- Omzendbrief 2019/2 van de Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur van 15 februari 2019 over de gemeentefiscaliteit
- Besluit van de gemeenteraad van 28 juni 2016 over het retributiereglement van het voor- en naschools toezicht.

Feiten, context en argumentatie

Het gemeentebestuur organiseert voor- en naschools toezicht in de gemeentelijke basisscholen in Tervuren. Er wordt een ouderbijdrage aangerekend wanneer ouders gebruik maken van deze dienstverlening. In het kader van het flankerend onderwijsbeleid worden de tarieven ook binnen de niet-gemeentelijke scholen toegepast, door de basisscholen die in het kader van dit sociaal voordeel een tussenkomst wensen te genieten indien de personeelskosten de ouderbijdragen overtreffen.
Vermits de tarieven van het voor- en naschools toezicht niet meer gewijzigd werden sinds 1 september 2016, is het aangewezen dat de tarieven vermeld in de artikels 3, 4, 7 en 8 van het retributiereglement van 28 juni 2016 geïndexeerd worden. Dit zou kunnen volgens de wijziging van de gezondheidsindex van augustus 2016 tot de gezondheidsindex van augustus 2023. Deze aanpassing aan de gezondheidsindex kan berekend worden volgens de formule: bedrag van de retributie x gezondheidsindex van augustus 2023 (= 128,82) gedeeld door de gezondheidsindex van augustus 2016 (= 103,97).

De toepassing van deze formule, wijzigt de tarieven als volgt:

De ouders krijgen een belastingvermindering van 45% voor de kosten van kinderopvang. Zij mogen alle opvangkosten inbrengen, tot maximaal 14,40 euro per oppasdag en per kind. Dit bedrag wordt jaarlijks geïndexeerd.

Indien de retributie jaarlijks met ingang van 1 september moet worden geïndexeerd, moet een bijkomend artikel over de jaarlijkse indexatie in het retributiereglement opgenomen worden.
Voorstel van nieuw artikel: 'De retributies vermeld onder de artikels 3, 4, 7 en 8 worden jaarlijks op 1 september aangepast volgens de stijging van het gezondheidsindexcijfer van augustus van hetzelfde jaar en augustus van het jaar van de voorgaande indexering, zodra de stijging in een verhoging van minstens 0,15 euro resulteert op het bedrag van meer dan zes uur toezicht op een schoolvrije dag zoals vermeld in artikel 4.'

Vermits in de praktijk de tarieven bepaald in het retributiereglement reeds vele jaren niet worden toegepast voor de opvang van een kind waarvan de ouder in een gemeentelijke basisschool gedurende de opvang als personeelslid werkzaam is (als leerkracht, administratief medewerker, poetsmedewerker of medewerker van de opvang) moet ook hiervoor een bijkomend artikel met vrijstelling van retributie in het reglement toegevoegd worden. Deze kinderen worden geregistreerd, maar niet gefactureerd. In het kader van de bespreking door het college werd aan de scholen gevraagd hoeveel leerkrachten gebruik maken van de opvang en met welke reden. Deze regeling bestaat blijkbaar reeds een 25-tal jaar.
In de gemeentelijke basisschool van Moorsel zijn er momenteel drie personeelsleden waarvan de kinderen een kwartier kosteloos in de voorschoolse opvang blijven en soms laat een personeelslid zijn kinderen in de naschoolse opvang tijdens de personeelsvergadering. Een toezichter laat haar kinderen tijdens haar toezicht ook in de opvang.
In de gemeentelijk basisschool van Vossem hebben in de periode van september t.e.m. december 2023 drie leerkrachten, waarvan er twee lesgeven in een andere gemeenteschool, en twee opvangmoeders kosteloos gebruik gemaakt van de opvang voor hun kinderen gedurende maximum 1,5 uur omdat ze toezichttaken uitvoerden.
In de gemeentelijke basisschool van Tervuren hebben in de periode van september t.e.m. december 2023 de directeur, vijf leerkrachten en één toezichter kosteloos gebruik gemaakt van de opvang voor hun kinderen gedurende 30 minuten tot 7 uren per maand, omdat ze taken voor de school uitvoerden zoals meestal toezicht maar ook oudergesprekken en personeelsvergaderingen.
De redenen om gebruik te maken van de opvang zijn alle verbonden aan de school, aan de organisatie van toezicht, de voorbereiding van het klasgebeuren en oudergesprekken. Geen enkel personeelslid maakt gebruik van de opvang om puur privé- of persoonlijke redenen. Dit voordeel afschaffen, zal door de betrokken personeelsleden als erg negatief ervaren worden omdat er wel een duidelijke link is met hun werkzaamheden op en voor de school.
Voorstel van nieuw artikel: 'Het kind van een personeelslid van één van de drie gemeentelijke basisscholen dat naar het voor- en naschools toezicht in één van de drie gemeentelijke basisscholen gaat terwijl het personeelslid werkt in de school, is vrijgesteld van de retributie van het voor- en naschools toezicht.'

Het voorstel van gewijzigd retributiereglement werd besproken in het college van 23 oktober 2023 en in de onderwijsraad van 17 november 2023. Het werd ter kennis genomen door het college op 4 en 11 december 2023 en op 8 januari 2024. Het werd positief geadviseerd door de schoolraden van de gemeentelijke basisscholen van Tervuren op 28 november 2023, van Vossem op 30 november 2023 en van De Fonkel Moorsel op 4 december 2023.

Budget

De ontvangsten worden op volgende artikels geboekt: 
- BP2020-2026-4/GBB/0870-01/7040005/GEMEENTE/IZ/IP-GEEN
- BP2020-2026-4/GBB/0870-02/7040005/GEMEENTE/IZ/IP-GEEN
- BP2020-2026-4/GBB/0870-03/7040005/GEMEENTE/IZ/IP-GEEN.